Si propone una tabella di confronto di sintesi, in forma schematica, delle responsabilità e sanzioni pecuniarie per ritardi nei procedimenti PNRR-PNC previsti pre e post art. 4 L. 1/2026 (entrata in vigore 22/1/2026)
| Profilo | Regime pre L. 1/2026 (fino al 21/01/2026) | Regime post L. 1/2026 (dal 22/01/2026) |
| Fonti principali | • Regime ordinario della responsabilità amministrativo-contabile (azione di responsabilità per danno erariale) ex art. 1, L. 14/01/1994 n. 20. • Procedura del giudizio contabile ex D.Lgs. 26/08/2016 n. 174 (Codice della giustizia contabile). • (Contesto) La disciplina “speciale” di limitazione della responsabilità erariale alle sole condotte dolose ex art. 21, c. 2, D.L. 76/2020 è stata prorogata fino al 31/12/2025. | • Art. 4, L. 1/2026: introduce una sanzione pecuniaria specifica per ritardi nei procedimenti connessi al PNRR-PNC. • Resta fermo l’eventuale esercizio dell’azione di responsabilità ex art. 1, L. 20/1994 (come modificata dalla L. 1/2026). • Sanzione irrogata secondo le forme e garanzie della Parte II, Titolo V, Capo III, D.Lgs. 174/2016. |
| Soggetti interessati | Soggetti sottoposti alla giurisdizione contabile che, con dolo o colpa grave, cagionino un danno erariale (anche in relazione a ritardi/inerzie che producano un pregiudizio patrimoniale). | Pubblico ufficiale responsabile dell’attuazione dei procedimenti connessi al PNRR-PNC (in relazione ai procedimenti di cui è responsabile). |
| Condotta rilevante | Ritardo/inerzia rilevano solo se integrano un illecito che determina un danno erariale (pregiudizio patrimoniale) imputabile al soggetto. | Ritardo, per fatto imputabile al responsabile, superiore al 10% rispetto al tempo stabilito per la conclusione del procedimento. |
| Soglia/trigger oggettivo | Nessuna soglia percentuale tipizzata: la rilevanza discende dall’esistenza del danno e dal nesso causale (oltre ai presupposti soggettivi). | Soglia espressa: ritardo > 10% rispetto al termine procedimentale stabilito. |
| Elemento soggettivo (colpa) | Regola generale: responsabilità limitata a dolo o colpa grave (salve specifiche deroghe/esimenti previste dall’ordinamento). | Sanzione graduata “sulla base della gravità della colpa” (valutazione del grado di colpa ai fini della quantificazione). |
| Tipo di conseguenza economica | • Condanna risarcitoria (danno erariale) commisurata al pregiudizio accertato, con eventuali riduzioni nei limiti di legge. • Non è prevista una sanzione pecuniaria tipizzata e automatica per il solo ritardo procedimentale PNRR-PNC. | • Sanzione pecuniaria amministrativo-contabile aggiuntiva, tipizzata, collegata al solo ritardo oltre soglia (indipendentemente dall’accertamento di un danno erariale). |
| Ammontare | Variabile: dipende dal danno accertato (eventualmente ridotto secondo la disciplina applicabile). | Da 150 euro fino a due annualità del trattamento economico complessivo annuo lordo del responsabile. |
| Cumulo con azione per danno erariale | Unico binario economico principale: il risarcimento del danno erariale, quando ricorrono i presupposti. | Espresso “fatto salvo” l’esercizio dell’azione di responsabilità ex L. 20/1994: possibile coesistenza di sanzione pecuniaria (art. 4) e giudizio risarcitorio per danno erariale. |
| Autorità competente / rito | Corte dei conti (Procura contabile e Sezioni giurisdizionali) secondo il Codice della giustizia contabile. | Sanzione irrogata con le forme e garanzie della Parte II, Titolo V, Capo III del Codice della giustizia contabile (rito relativo a fattispecie di responsabilità sanzionatoria pecuniaria). |
| Criteri di determinazione | Quantificazione del danno; valutazione del nesso causale e dell’elemento soggettivo (dolo/colpa grave); eventuali criteri di riduzione previsti dalla disciplina applicabile. | Gravità della colpa; importo minimo/massimo fissato dalla legge; parametro legato al trattamento economico annuo lordo del responsabile. |
Riferimenti essenziali
Camera dei deputati, Dossier A.C. 1621 e abb.-A, “Analisi degli effetti finanziari”, Articolo 4 (Disposizioni sanzionatorie per i responsabili dell’attuazione dei procedimenti connessi al PNRR-PNC), p. 20.
Legge 14 gennaio 1994, n. 20, art. 1 (Normattiva).
Decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174, Codice della giustizia contabile (Normattiva).
Decreto-legge 12 maggio 2025, n. 68 (poi L. 2 luglio 2025, n. 100), differimento del termine ex art. 21, c. 2, D.L. 76/2020 fino al 31 dicembre 2025 (Normattiva / Gazzetta Ufficiale).